“不得先去再报批，非条线工作人员不得随行，不得擅自增加出行人员数量……”最近，山川乡马家弄村监委主任朱行道对照《关于进一步规范村(社区)党员干部外出学习考察活动的通知》，仔细梳理了村里外出学习考察活动的“红线”。“村里要发展，免不了要外出学习，先把‘红线’划好，严格按照规范来。”他说。

去年底，县纪委县监委在全县开展清廉乡村巡回督导时，发现村级党建经费支出缺乏相应制度规范，部分村社组织党员干部外出学习考察存在没有按照厉行节约和就近原则安排线路、随意扩大参加人员范围、经费审核把关不严等诸多问题。针对这个情况，县纪委县监委向村社指出了存在的问题和廉政风险点，提出整改意见，并要求属地乡镇(街道)纪(工)委加强监督指导，同时也把共性问题向主管部门进行反馈，督促部门及时制定完善规范党员干部外出学习考察的相关制度。

这种情况下，《关于进一步规范村(社区)党员干部外出学习考察活动的通知》迅速出台。文件对我县党员干部外出学习考察的线路选择、组织方式、参与人员范围、审批制度、经费使用、纪律要求均作了规定，还细化了具体要求，明确各村(社区)组织外出学习考察未经批准不得擅自外出;不得擅自增加人员、增加费用改变行程;不得组织无关人员参加;坚持就近原则，原则上不得出省;活动不得委托给旅行社等其他单位实施;联村干部确因工作需要参加的，费用不得由村集体资金支付。“明确的规定和具体的‘六不得’让我们明白什么能干、哪些红线不能触碰。”山川乡马家弄村党总支书记丁爽说。

为确保文件执行到位，县纪委县监委建立“一体两翼”监督机制。县纪委县监委相关负责人介绍，“一体”是指各乡镇(街道)为责任主体，由乡镇(街道)党委负责外出学习考察活动审批，“三资”监督管理办公室负责经费报销的日常监管;“两翼”则是指县级相关部门负责指导监督村社规范党员干部外出学习考察活动管理，各级纪检监察组织督促抓好制度执行。“在此基础上，还建立了月报联通制度，加强三方信息互通，并适时组织开展监督检查。”该负责人表示，这种方式实现了源头把关、过程监督，有效避免了村社组织借考察之名行公款旅游之实等问题。